Nezavissimaïa Gazeta
30 décembre 1999
LE MONDE MODERNE vit sous le signe de deux événements planétaires : l'entrée de l'humanité dans le troisième millénaire et la célébration du 2000e anniversaire du christianisme. À mon avis, l'intérêt et l'attention portés à ces événements ne se limitent pas à la tradition de célébrer des dates importantes.
NOUVELLES OPPORTUNITÉS - NOUVEAUX PROBLÈMES
Que ce soit un hasard ou non, l'avènement du millénaire a coïncidé chronologiquement avec le profond changement qui s'est opéré dans le monde au cours des 20 à 30 dernières années. Je veux parler des changements rapides et profonds de l'ensemble du mode de vie de l'humanité associés à la formation de ce que l'on appelle communément une société post-industrielle. Permettez-moi de vous rappeler quelques-unes de ses principales caractéristiques.
Il s'agit d'un changement dans la structure économique de la société : la part de la production matérielle diminue et la part des secteurs secondaire et tertiaire augmente. Il s'agit d'un renouvellement constant et d'une introduction rapide de technologies avancées, d'une augmentation de la production de produits à forte intensité de connaissances. C'est le développement rapide de l'informatique et des télécommunications. C'est l'attention primordiale portée à la gestion, l'amélioration du système d'organisation et de gestion de tous les secteurs de la société. Enfin, c'est le leadership de l'homme. C'est l'individu, son haut niveau d'éducation, sa formation professionnelle, son activité commerciale et sociale qui devient le principal moteur du développement et du progrès.
La formation d'un nouveau type de société est en cours depuis suffisamment longtemps pour que des hommes politiques, des hommes d'État, des scientifiques et, enfin, des penseurs attentifs notent deux moments troublants dans ce processus. Le premier est que les changements en cours n'apportent pas seulement de nouvelles possibilités d'améliorer la vie des gens, mais aussi de nouveaux problèmes et de nouveaux dangers. C'est dans le domaine de l'environnement qu'ils se sont manifestés le plus tôt et le plus clairement. Mais pas seulement. Des problèmes propres, et de surcroît aigus, sont apparus dans toutes les autres sphères de la vie sociale. Même les États les plus avancés sur le plan économique ne sont pas à l'abri du crime organisé, de l'augmentation de la cruauté et de la violence, de l'alcoolisme et de la toxicomanie, de l'affaiblissement de la force et du rôle éducatif de la famille, etc.
Le deuxième point alarmant est que les avantages de l'économie moderne, le niveau de bien-être qualitativement nouveau qui en découle, ne profitent pas à tous les pays. Le développement rapide de la science et de la technologie et de l'économie avancée n'a concerné qu'un petit nombre d'États, dans lesquels réside ce que l'on appelle le "milliard d'or". De nombreux autres pays ont également atteint un nouveau niveau de développement économique et social au cours du siècle dernier. Mais on ne peut pas encore dire qu'ils ont eux aussi rejoint le processus de formation d'une société post-industrielle. La plupart d'entre eux ne sont même pas en voie de l'être. De plus, il y a des raisons de penser que l'écart actuel persistera pendant très, très longtemps. C'est probablement la raison pour laquelle, à l'aube du troisième millénaire, l'humanité envisage les temps à venir non seulement avec espoir, mais aussi avec inquiétude.
LA SITUATION ACTUELLE EN RUSSIE
Je pense ne pas me tromper en disant que notre peuple a exprimé ces sentiments - angoisses et espoirs - de manière particulièrement forte. En effet, peu de pays dans le monde ont subi autant d'épreuves que la Russie au cours du vingtième siècle.
Notre pays n'est pas l'un de ceux qui incarnent les frontières les plus élevées du développement économique et social du monde moderne. Et notre patrie est aujourd'hui confrontée à des problèmes économiques et sociaux très difficiles - deuxièmement. Le PIB de la Russie a chuté de près de la moitié dans les années 1990. En termes de taille globale du PIB, nous sommes 10 fois derrière les États-Unis et 5 fois derrière la Chine. Après la crise de 1998, le PIB par habitant est tombé à environ 3 500 dollars. Ce chiffre est environ cinq fois inférieur à la moyenne des pays du G7.
La structure de l'économie russe a changé. Les postes clés de l'économie nationale sont désormais occupés par l'industrie des combustibles, l'énergie électrique, la métallurgie des métaux ferreux et non ferreux. Leur part dans le PIB est d'environ 15 %, dans le volume total de la production industrielle - 50 %, dans les exportations - plus de 70 %.
La productivité du travail est extrêmement faible dans le secteur de l'économie réelle. Alors que la part du secteur primaire et du secteur de l'énergie est proche de la moyenne mondiale, elle est beaucoup plus faible dans les autres secteurs - 20-24% d'indicateurs similaires, par exemple, aux États-Unis. Le niveau technique et technologique de la production est largement déterminé par la part des équipements ayant une durée de vie inférieure à cinq ans. Elle est tombée de 29% en 1990 à 4,5% en 1998. Plus de 70 % de l'ensemble des machines et équipements fonctionnent depuis plus de 10 ans. Ce chiffre est plus de deux fois supérieur à celui des pays économiquement développés.
Cette situation est le résultat d'une baisse constante de l'investissement intérieur, principalement dans le secteur réel. Les investisseurs étrangers ne se précipitent pas non plus en Russie. Le montant total des investissements directs étrangers accumulés en Russie s'élève à un peu plus de 11,5 milliards d'USD. À titre de comparaison, le même chiffre s'élève à 43 milliards de dollars en Chine. Alors que les dépenses de R&D en Russie étaient, jusqu'à très récemment, en baisse, les 300 plus grandes multinationales du monde, par exemple, ont alloué 216 milliards de dollars à la R&D en 1997, et quelque 240 milliards de dollars en 1998. Seulement 5 % des entreprises russes sont impliquées dans l'innovation. Et l'échelle est extrêmement réduite.
Le manque d'investissement en capital et le peu d'attention accordée à l'innovation ont entraîné une chute spectaculaire de la production de produits compétitifs sur les marchés mondiaux en termes de rapport qualité-prix. Nos concurrents étrangers ont été particulièrement forts sur les marchés des produits civils à forte intensité de connaissances. La part des produits russes est inférieure à 1 %. À titre de comparaison, les États-Unis représentent 36 % et le Japon 30 % de ces marchés.
Tout au long des années de réforme, les revenus réels de la population n'ont cessé de diminuer. La crise d'août 1998 l'a particulièrement affectée. Il ne sera pas possible de rétablir cette année le niveau de vie de la population d'avant la crise. Le revenu monétaire global des Russes, calculé selon la méthodologie des Nations unies, représente aujourd'hui moins de 10 % de celui d'un résident américain. Les indicateurs clés qui déterminent la qualité de vie d'une nation, tels que l'état de santé et l'espérance de vie moyenne, se sont également détériorés.
La situation économique et sociale difficile que connaît actuellement le pays est en grande partie le prix à payer pour l'héritage de l'économie de type soviétique. Après tout, nous n'avions pas d'autre économie au début des réformes. Il a fallu introduire des mécanismes de marché dans un système construit sur des bases très différentes, avec une structure lourde et déformée. Cela ne pouvait qu'affecter le cours des réformes.
Nous avons dû payer le prix de l'importance excessive accordée par le système économique soviétique au développement des matières premières et des industries de défense au détriment des biens de consommation et des services. L'attention insuffisante accordée à des secteurs clés de l'économie moderne tels que l'informatique, l'électronique et les communications. Prévention de la concurrence entre les producteurs et les industries, ce qui a entravé le progrès scientifique et technologique et rendu l'économie russe non compétitive sur les marchés mondiaux. La restriction, voire la suppression, de l'esprit d'initiative et d'entreprise des entreprises et de leurs employés. Aujourd'hui, nous récoltons les fruits amers de ces décennies - des fruits à la fois matériels et mentaux.
Certes, certains des coûts du renouveau du pays n'étaient pas inévitables. Ils sont le résultat de nos propres erreurs de calcul et de notre manque d'expérience. Néanmoins, les principaux problèmes auxquels la société russe est confrontée n'ont pu être évités. Le chemin vers le marché et la démocratie n'a pas été facile pour tous les États qui l'ont emprunté dans les années 1990. Ils ont tous traversé à peu près les mêmes difficultés, même si leur degré n'est pas le même dans les différents pays.
La Russie est en train d'achever la première phase de transition des réformes économiques et politiques. Malgré toutes les difficultés et les maladresses, nous sommes sur la voie principale que suit l'ensemble de l'humanité. Seule cette voie, démontrée de manière convaincante par l'expérience mondiale, offre une perspective réelle de croissance économique dynamique et d'amélioration du niveau de vie de la population. Il n'y a pas d'alternative.
La Russie est maintenant confrontée à la question de savoir ce qu'il faut faire ensuite. Comment faire en sorte que les nouveaux mécanismes du marché fonctionnent à plein régime ? Comment surmonter les profondes divisions idéologiques et politiques de la société qui se font encore sentir ? Quels objectifs stratégiques peuvent consolider le peuple russe ? Comment voyons-nous la place de notre patrie dans la communauté mondiale au XXIe siècle ? Quels jalons de développement économique, social et culturel voulons-nous atteindre dans 10 ou 15 ans ? Quelles sont nos forces et nos faiblesses ? Quelles sont les ressources matérielles et spirituelles dont nous disposons aujourd'hui ?
Des questions que la vie elle-même pose. Sans une réponse claire et compréhensible à ces questions, nous ne serons pas en mesure d'avancer à un rythme et à des étapes dignes de notre grand pays.
LEÇONS POUR LA RUSSIE
La réponse à ces questions, ainsi que notre avenir lui-même, sont inextricablement liés aux leçons que nous tirerons de notre passé et de notre présent. Il ne s'agit pas d'un travail d'un an pour l'ensemble de la société. Mais certaines leçons peuvent déjà être perçues très clairement.
1. Pendant près des trois quarts du siècle dernier, la Russie a vécu sous le signe de la mise en oeuvre de la doctrine communiste. Nous aurions tort de ne pas voir les réalisations incontestables de cette époque, et encore moins de les nier. Mais ce serait une erreur encore plus grande de ne pas reconnaître le prix énorme payé par la société et le peuple au cours de cette expérience sociale. L'essentiel, peut-être, est que le gouvernement soviétique n'a pas rendu le pays prospère, la société dynamique et l'individu libre. En outre, l'approche idéologique de l'économie a condamné notre pays à un retard constant par rapport aux pays développés. Aussi amer qu'il soit de l'admettre, depuis près de sept décennies, nous avançons sur une voie sans issue qui nous éloigne de la voie principale de la civilisation.
2. La Russie a épuisé ses limites en matière de bouleversements politiques et socio-économiques, de cataclysmes et de transformations radicales. Seuls des fanatiques ou de profonds indifférents, indifférents à la Russie et au peuple, sont capables d'appeler à une nouvelle révolution. Quels que soient les slogans - communistes, nationaux patriotiques ou radicaux libéraux - un nouvel effondrement brutal de tout et de rien, l'État et le peuple n'y résisteront pas. La patience et la capacité de la nation à survivre et à créer sont à la limite de l'épuisement. La société s'effondrera tout simplement - économiquement, politiquement, psychologiquement et moralement.
Les forces sociopolitiques responsables doivent proposer au peuple une stratégie pour la renaissance et la prospérité de la Russie, qui serait basée sur tout ce qui a été créé au cours des réformes du marché et de la démocratie, et qui serait mise en œuvre uniquement par des méthodes évolutives, graduelles et pondérées. Elle serait mise en œuvre dans des conditions de stabilité politique et sans détériorer les conditions de vie du peuple russe, de toutes ses couches et de tous ses groupes. Il s'agit là d'une exigence indiscutable découlant de la situation dans laquelle se trouve actuellement le pays.
3 L'expérience des années 1990 prouve de manière éloquente qu'un renouveau véritablement réussi et gratuit de notre patrie ne peut être obtenu en transposant simplement sur le sol russe des modèles et des schémas abstraits copiés dans des manuels étrangers. La copie mécanique de l'expérience d'autres pays ne mènera pas non plus au succès.
Chaque pays, y compris la Russie, doit chercher sa propre voie de renouvellement. Nous n'y sommes pas encore parvenus. Ce n'est que depuis un an ou deux que nous avons commencé à trouver notre propre voie, notre propre modèle de transformation. Nous ne pouvons compter sur un avenir décent que si nous sommes capables de combiner les principes universels de l'économie de marché et de la démocratie de manière organique avec les réalités de la Russie.
C'est dans cette direction que doivent s'inscrire les travaux scientifiques, analytiques et d'experts, ainsi que les activités des autorités publiques à tous les niveaux, des organisations politiques et de la société civile.
LES CHANCES D'UN AVENIR DÉCENT
Telles sont les principales leçons de ce siècle. Elles nous permettent d'esquisser les grandes lignes d'une stratégie à long terme visant à surmonter la crise prolongée dans un laps de temps relativement court par rapport aux normes historiques, et à créer les conditions préalables à un développement économique et social rapide et durable du pays. J'insiste sur le mot "rapide", car le pays n'a pas le temps de rebondir.
Voici les calculs des experts. Pour atteindre le niveau de production du PIB par habitant du Portugal ou de l'Espagne d'aujourd'hui - des pays qui ne sont pas des leaders économiques mondiaux - nous avons besoin d'environ 15 ans avec un taux de croissance du PIB d'au moins 8 % par an. Si nous parvenons à maintenir pendant ces 15 années un taux de croissance du PIB de 10 % par an, nous atteindrons le niveau actuel de production de PIB par habitant de la Grande-Bretagne ou de la France.
En supposant que les calculs des experts ne soient pas tout à fait exacts, le retard économique actuel n'est pas si important, et nous pourrons donc le surmonter plus rapidement. Mais il s'agit encore d'un travail en cours pour de nombreuses années. C'est pourquoi nous devons commencer à élaborer et à mettre en œuvre une stratégie à long terme dès que possible.
Le premier pas dans cette direction a été fait. Fin décembre, le Centre pour le développement stratégique, créé à l'initiative et avec la participation la plus active du gouvernement russe, a commencé ses travaux. Il est destiné à rassembler les meilleures forces intellectuelles de notre pays pour préparer des recommandations, des propositions, des projets de nature théorique et appliquée pour le gouvernement afin de développer à la fois la stratégie elle-même et les moyens les plus efficaces de résoudre les problèmes qui se poseront au cours de sa mise en œuvre. Je suis convaincu que l'obtention de la dynamique de croissance nécessaire n'est pas seulement un problème économique. C'est aussi un problème politique et, j'ose le dire, dans un certain sens, un problème idéologique. Plus précisément, idéologique, spirituel et moral. Et ce dernier aspect me semble, au stade actuel, particulièrement significatif pour la consolidation de la société russe.
(A) L'idée russe
Un travail créatif fructueux, dont notre patrie a tant besoin, est impossible dans une société divisée, divisée intérieurement. Dans une société où les principales couches sociales et forces politiques adhèrent à des valeurs de base et à des orientations idéologiques fondamentales différentes.
Au cours du siècle dernier, la Russie s'est retrouvée dans cet état à deux reprises : après octobre 1917 et dans les années 1990. Dans le premier cas, l'harmonie civile et la consolidation de la société ont été obtenues non pas tant, comme il était alors d'usage de le dire, par l'éducation idéologique, mais par la force. Ceux qui n'étaient pas d'accord avec l'idéologie et les politiques des autorités ont été soumis à diverses persécutions allant jusqu'à des répressions directes. D'ailleurs, c'est aussi la raison pour laquelle le terme "idéologie d'État", que certains politiciens, publicistes et universitaires appellent de leurs vœux, ne me semble pas bon. Il évoque certaines associations avec le passé récent. Lorsqu'il existe une idéologie d'État, c'est-à-dire quelque chose d'officiellement béni et soutenu par l'État, il y a, à proprement parler, peu de place pour la liberté intellectuelle et spirituelle, le pluralisme idéologique et la liberté de la presse. Et donc aussi pour la liberté politique.
Je suis opposé à la restauration de l'idéologie officielle, sous quelque forme que ce soit, en Russie. Il ne devrait pas y avoir de concorde civile forcée dans une Russie démocratique. Tout accord social ne peut être que volontaire. Mais c'est pourquoi il est si important d'y parvenir sur des questions aussi fondamentales que les objectifs, les valeurs et les axes de développement, qui sont souhaitables et attrayants pour l'écrasante majorité des Russes. L'une des principales raisons pour lesquelles les réformes sont si lentes et difficiles est l'absence d'accord civil et de consolidation sociale. Les efforts sont principalement consacrés aux querelles politiques plutôt qu'à la résolution des problèmes spécifiques liés au renouveau de la Russie. Néanmoins, certains changements positifs dans ce domaine ont eu lieu au cours des 18 derniers mois. La majorité de la population fait preuve de plus de sagesse et de responsabilité que de nombreux hommes politiques. Les gens veulent la stabilité, la certitude, la possibilité de planifier l'avenir - le leur et celui de leurs enfants - non pas pour un mois, mais pour des années, des décennies. Ils veulent travailler dans la paix, la sécurité, un ordre juridique durable. Ils veulent profiter des opportunités et des perspectives offertes par les diverses formes de propriété, la libre entreprise et les relations de marché.
Sur cette base, le processus d'assimilation et d'adoption de valeurs supranationales et universelles, qui transcendent les intérêts sociaux, ethniques et de groupe, a commencé. Les citoyens ont adopté des valeurs telles que la liberté d'expression, la liberté de voyager à l'étranger, d'autres droits politiques fondamentaux et les libertés individuelles. Les gens chérissent le fait qu'ils peuvent posséder des biens, faire des affaires, créer des richesses. Et la liste n'est pas exhaustive.
Un autre point d'ancrage pour la consolidation de la société russe est ce que l'on peut appeler les valeurs originelles et traditionnelles des Russes. Aujourd'hui, ces valeurs sont clairement visibles.
Le patriotisme. Ce mot est parfois utilisé dans un sens ironique, voire abusif. Pour la majorité des Russes, cependant, il a conservé son sens originel, entièrement positif. Il s'agit d'un sentiment de fierté à l'égard de sa patrie, de son histoire et de ses réalisations. C'est le désir de rendre son pays plus beau, plus riche, plus fort et plus heureux. Lorsque ces sentiments sont exempts de prétention nationale et d'ambition impériale, ils n'ont rien de répréhensible ni d'indirect. Ils sont une source de courage, de fermeté et de force pour le peuple. Si nous perdons notre patriotisme, la fierté et la dignité nationales qui y sont liées, nous nous perdrons en tant que peuple capable de grandes actions.
Souveraineté. La Russie a été et sera un grand pays. Cela est dû aux caractéristiques inhérentes à son existence géopolitique, économique et culturelle. Elles ont déterminé l'état d'esprit des Russes et la politique de l'État tout au long de l'histoire de la Russie. Elles ne peuvent s'empêcher de le faire aujourd'hui aussi. Mais aujourd'hui, ces mentalités doivent être enrichies d'un nouveau contenu. Dans le monde moderne, la puissance nationale d'un pays ne s'exprime pas tant par sa force militaire que par sa capacité à mener la création et l'application de technologies avancées, à assurer un niveau élevé de bien-être à sa population, à protéger de manière fiable sa sécurité et à défendre ses intérêts nationaux sur la scène internationale.
L'esprit d'État. La Russie ne deviendra pas de sitôt, si tant est qu'elle le devienne, une seconde édition des États-Unis ou de l'Angleterre, par exemple, où les valeurs libérales ont une profonde tradition historique. Dans notre pays, l'État, ses institutions et ses structures ont toujours joué un rôle exceptionnellement important dans la vie du pays et de ses habitants. Pour les Russes, un État fort n'est pas une anomalie ou une chose contre laquelle il faut lutter, mais plutôt une source et un garant de l'ordre, l'initiateur et le principal moteur de tout changement.
La société russe moderne n'assimile pas un État fort et efficace à un État totalitaire. Nous avons appris à apprécier les avantages de la démocratie, de l'État de droit et de la liberté individuelle et politique. En même temps, les gens sont préoccupés par l'affaiblissement apparent du pouvoir de l'État. La société souhaite que le rôle de guide et de régulateur de l'État soit restauré dans la mesure nécessaire, sur la base de la tradition et de la situation actuelle du pays.
La solidarité sociale. C'est un fait qu'en Russie, la gravitation vers les formes de vie collectives a toujours prévalu sur l'individualisme. Il est également vrai que les attitudes paternalistes sont profondément enracinées dans la société russe. La plupart des Russes ont l'habitude d'associer l'amélioration de leur situation non pas tant à leurs propres efforts, initiatives et entreprises, mais à l'aide et au soutien de l'État et de la société. Cette habitude disparaît très lentement. N'essayons pas de répondre à la question de savoir si c'est une bonne ou une mauvaise chose. L'important est que de tels sentiments existent. En outre, ils prévalent pour le moment. On ne peut donc pas les ignorer. Il faut en tenir compte en premier lieu dans la politique sociale.
Il me semble que la nouvelle idée russe naîtra d'une fusion, d'un lien organique entre les valeurs universelles et les valeurs russes primordiales, qui ont résisté à l'épreuve du temps. Cela inclut les turbulences du vingtième siècle. Il est important de ne pas forcer, mais aussi de ne pas interrompre ou détruire ce processus vital. Nous ne devons pas permettre que les premières pousses de la concorde civile soient piétinées dans le feu des campagnes politiques ou de telle ou telle élection. En ce sens, les résultats des récentes élections à la Douma d'État sont très encourageants. Ils expriment le tournant vers la stabilité et l'harmonie civile qui s'opère dans la société. Le radicalisme, l'extrémisme et l'opposition révolutionnaire ont été rejetés par l'écrasante majorité des citoyens. Pour la première fois peut-être depuis toutes ces années de réformes, les conditions politiques sont aussi favorables à une interaction constructive entre les pouvoirs exécutif et législatif.
Les hommes politiques sérieux, dont les partis et les mouvements sont représentés dans la nouvelle Douma d'État, ne peuvent que tirer les conclusions qui s'imposent de ce fait. Je suis convaincu que le sens de la responsabilité pour le destin du peuple et du pays prévaudra, et que les partis, organisations et mouvements russes, ainsi que leurs dirigeants, ne sacrifieront pas les intérêts communs et les perspectives de la Russie, qui nécessitent la consolidation de toutes les forces saines, à des intérêts étroits de parti ou à des intérêts opportunistes.
(B) Un État fort
Nous sommes à un stade où même la politique économique et sociale la plus correcte échoue en raison de la faiblesse des autorités de l'État et des institutions de gouvernance. La clé de la renaissance et de l'essor de la Russie se trouve désormais dans la sphère étatique et politique. La Russie a besoin et doit avoir une autorité étatique forte. Il ne s'agit pas d'un appel à un système totalitaire. L'histoire démontre de manière convaincante que toutes les dictatures et tous les systèmes de gouvernement autoritaires sont éphémères. Seuls les systèmes démocratiques sont transitoires. Malgré tous ses défauts, l'humanité n'a rien inventé de mieux. Un pouvoir d'État fort en Russie signifie un État fédéral démocratique, fondé sur le droit et capable.
Je vois les orientations suivantes pour sa formation :
- Rationalisation de la structure du pouvoir d'État et de l'administration, augmentation du professionnalisme, de la discipline et de la responsabilité des fonctionnaires, et renforcement de la lutte contre la corruption ;
- restructuration de la politique du personnel basée sur le principe de la sélection des meilleurs spécialistes ;
- Création de conditions propices à l'émergence dans le pays d'une société civile à part entière qui équilibre et contrôle le pouvoir
- le renforcement du rôle et de l'autorité du pouvoir judiciaire ;
- l'amélioration des relations fédérales, y compris dans le domaine fiscal
- le déploiement d'une lutte active et agressive contre la criminalité.
La modification de la Constitution ne semble pas être une tâche urgente et prioritaire. Nous avons une très bonne Constitution. Sa section sur les droits et libertés individuels est considérée comme la meilleure loi constitutionnelle de ce type dans le monde. En fait, il ne s'agit pas de rédiger une autre loi fondamentale pour le pays, mais de faire de la mise en œuvre de la Constitution actuelle et des lois adoptées sur sa base la norme de la vie de l'État, de la société et des individus. Un problème important à cet égard est la constitutionnalité des lois adoptées. Aujourd'hui, la Russie compte plus d'un millier d'actes législatifs fédéraux et plusieurs milliers de lois des républiques, territoires, régions et districts autonomes. Toutes ne répondent pas au critère susmentionné. Si le ministère de la justice, le bureau du procureur et le pouvoir judiciaire continuent à traiter ce problème avec autant de lenteur qu'ils l'ont fait jusqu'à présent, la masse de lois discutables ou simplement non autorisées du point de vue de la constitution russe peut devenir critique sur le plan juridique et politique. La sécurité constitutionnelle de l'État, la compétence même du centre fédéral, la gouvernabilité du pays et l'intégrité de la Russie seront remises en question.
Un autre problème sérieux est lié à la branche du gouvernement à laquelle il appartient. L'expérience mondiale montre que la principale menace pour les droits de l'homme, les libertés et la démocratie en général provient de l'exécutif. Bien sûr, le pouvoir législatif, qui adopte de mauvaises lois, y contribue également. Mais c'est le pouvoir exécutif qui est le plus menaçant. Il organise la vie du pays, applique les lois et peut objectivement les déformer assez fortement, mais pas toujours délibérément, en utilisant des procédures administratives.
La tendance mondiale est au renforcement du pouvoir exécutif. Le désir de la société de renforcer son contrôle afin d'éviter l'arbitraire et les abus n'est donc pas fortuit. C'est pourquoi j'attache personnellement la plus grande importance à l'établissement d'un partenariat entre le pouvoir exécutif et la société civile, au développement des institutions et des structures de cette dernière, et au déploiement d'une lutte active et résolue contre la corruption.
(B) Une économie efficace
Comme je l'ai déjà dit, les années de réformes ont conduit à l'accumulation de nombreux problèmes difficiles dans l'économie et la sphère sociale russes. La situation est effectivement difficile. Cependant, il est prématuré de considérer la Russie comme une grande puissance, et c'est un euphémisme. Malgré tout, nous avons préservé notre potentiel intellectuel et de ressources humaines. Un certain nombre de développements scientifiques et techniques prometteurs et de technologies avancées n'ont pas été perdus. Nos richesses naturelles sont toujours présentes. Le pays a donc un avenir prometteur.
Toutefois, nous devons tirer les leçons des années 1990 et réfléchir à l'expérience des réformes du marché.
L'une des principales leçons que je vois est que, tout au long de ces années, nous avons avancé comme au hasard, sans avoir une idée claire des objectifs et des jalons nationaux qui garantiront la position de la Russie en tant que pays hautement développé, prospère et grand dans le monde. L'absence d'une telle stratégie de développement tournée vers l'avenir, sur une période de 15 à 20 ans ou plus, est particulièrement aiguë dans le domaine de l'économie.
Le gouvernement est déterminé à fonder ses activités sur le principe de l'unité de la stratégie et de la tactique. Sans cela, nous sommes condamnés à colmater les brèches, à travailler en mode brigade de pompiers. Les politiques sérieuses et les grandes choses ne se font pas de cette manière. Le pays a besoin d'une stratégie de développement national à long terme. Comme je l'ai dit, le gouvernement a commencé à travailler à sa préparation.
2. Le deuxième enseignement important des années 90 est la nécessité pour la Russie de développer un système cohérent de régulation de l'économie et de la sphère sociale par l'État. Il ne s'agit pas d'un retour au système de planification et de gestion directive, lorsque l'État omniprésent réglementait de fond en comble tous les aspects de chaque entreprise. Il s'agit de faire de l'État russe un coordinateur efficace des forces économiques et sociales du pays, en équilibrant leurs intérêts, en déterminant les objectifs et les paramètres optimaux du développement social, en créant les conditions et les mécanismes nécessaires à leur réalisation.
Cela va bien sûr au-delà de la formule conventionnelle qui réduit le rôle de l'État dans l'économie à l'élaboration des règles du jeu et au contrôle de leur respect. Avec le temps, il est probable que nous parviendrons à cette formule. Mais aujourd'hui, la situation exige que l'État exerce une plus grande influence sur les processus économiques et sociaux. En déterminant l'ampleur et les mécanismes du système de régulation étatique, nous devons être guidés par le principe suivant : "L'État est là et autant qu'il le faut ; la liberté est là et autant qu'il le faut.
3) La troisième leçon est la transition vers la mise en œuvre d'une stratégie de réforme qui serait optimale pour les conditions de notre pays. Elle semble consister dans les lignes d'action suivantes.
3.1 Stimuler une croissance économique dynamique. La première place doit être accordée à l'augmentation de l'activité d'investissement. Nous n'avons pas encore réussi à résoudre ce problème. Les investissements dans le secteur réel de l'économie russe ont été multipliés par cinq au cours des années 1990, dont 3,5 fois pour les actifs fixes. Les bases matérielles mêmes de l'économie russe sont en train d'être détruites. Nous préconisons une politique d'investissement combinant à la fois des mécanismes purement marchands et des mesures étatiques. Dans le même temps, nous continuerons à œuvrer pour créer un climat d'investissement dans le pays qui soit attrayant pour les investisseurs étrangers. Soyons francs, sans capitaux étrangers, le pays mettra beaucoup de temps à se redresser. Nous n'avons pas le temps de nous contenter d'une lente reprise. Nous devons donc tout faire pour attirer les capitaux étrangers dans notre pays.
3.2 Mettre en œuvre une politique industrielle active. L'avenir du pays et la qualité de l'économie russe au XXIe siècle dépendent essentiellement des progrès réalisés dans les industries basées sur la haute technologie et produisant des biens à forte intensité de connaissances. En effet, dans le monde moderne, 90 % de la croissance économique repose sur l'introduction de nouvelles connaissances et technologies. Le gouvernement est prêt à poursuivre une politique industrielle axée sur le développement prioritaire des industries qui sont à la pointe du progrès scientifique et technologique. Parmi les mesures nécessaires, on peut citer
- la promotion de la demande intérieure extrabudgétaire pour les technologies avancées et les produits à forte intensité de connaissances, et le soutien à l'orientation des exportations des industries de haute technologie ;
- le soutien aux industries non primaires qui travaillent principalement pour répondre à la demande intérieure ;
- Renforcer la capacité d'exportation des secteurs des combustibles et de l'énergie et des matières premières.
Pour mobiliser les ressources financières nécessaires à la mise en œuvre de cette politique, il convient d'utiliser des mécanismes connus depuis longtemps dans la pratique mondiale. Des instruments de crédit et de taxation ciblés ainsi que toutes sortes d'incitations sous forme de garanties publiques devraient être à la base de ces politiques.
3.3 Mise en œuvre d'une politique structurelle rationnelle. Le gouvernement estime que l'économie russe, comme celle d'autres pays industrialisés, offre de la place à la fois aux groupes financiers et industriels, aux sociétés et aux petites et moyennes entreprises. Toute tentative d'étouffer le développement des uns et de forcer artificiellement le développement des autres ne fera qu'entraver la croissance de l'économie russe. La politique du gouvernement visera à mettre en place une structure qui assure un équilibre optimal des formes économiques.
Une autre orientation importante est la régulation rationnelle des monopoles naturels. Il s'agit d'une question essentielle car ce sont eux qui déterminent dans une large mesure l'ensemble de la structure de la production et des prix à la consommation. Cela signifie qu'ils influencent les processus économiques et financiers et la dynamique des revenus de la population.
La formation d'un système financier efficace. Il s'agit d'un travail énorme qui comprend les orientations suivantes :
- Accroître l'efficacité du budget en tant qu'instrument le plus important de la politique économique de l'État ;
- mener une réforme fiscale ;
- l'élimination des impayés et l'abolition complète du troc et d'autres formes de paiements quasi monétaires
- le maintien d'une faible inflation et d'un taux de change stable du rouble ;
- l'établissement de marchés financiers et boursiers civilisés, et leur transformation en un instrument d'accumulation de ressources d'investissement ;
- la restructuration du système bancaire.
3.5 Éliminer l'économie souterraine et la criminalité organisée dans la sphère économique et financière. L'économie souterraine est partout. Mais alors que dans les pays développés, sa part dans le PIB ne dépasse pas 15 à 20 %, elle atteint 40 % dans les nôtres. Les solutions à ce douloureux problème passent par l'amélioration des contrôles des licences, des taxes, des devises et des exportations, ainsi que par une meilleure application de la loi.
3.6 L'intégration cohérente de l'économie russe dans les structures économiques mondiales. Sans cela, nous ne serons tout simplement pas en mesure d'atteindre les niveaux de progrès économique et social qui ont été atteints par les pays avancés. Nos principaux domaines d'intervention sont les suivants :
- le soutien actif de l'État aux activités économiques à l'étranger des entreprises, sociétés et corporations russes. En particulier, il est urgent de créer une agence fédérale de soutien aux exportations, qui fournirait des garanties sur les contrats d'exportation des fabricants russes ;
- une opposition résolue à la discrimination à l'encontre de la Russie sur les marchés mondiaux des biens, des services et des investissements. Adoption d'une législation antidumping russe et mise en œuvre de celle-ci ;
- L'inclusion de la Russie dans le système international de régulation de l'activité économique étrangère, principalement dans le cadre de l'OMC.
3.7 Mise en œuvre d'une politique agraire moderne. La renaissance de la Russie ne peut se concevoir sans une renaissance de la campagne russe et l'essor de l'agriculture. Nous avons besoin d'une politique agricole qui combine de manière organique le soutien et la régulation de l'État avec les réformes du marché dans les zones rurales et la propriété foncière.
4. Force est de constater que pour la Russie, toute transformation, toute mesure entraînant une détérioration des conditions de vie de la population est pratiquement exclue. Nous avons atteint ici, comme on dit, un point extrême. La pauvreté dans le pays a pris une ampleur particulière. Si, au début de 1998, la moyenne pondérée du revenu mondial par habitant était d'environ 5 000 dollars par an, pour la Russie, elle était plus de deux fois inférieure - 2 200 dollars. Après la crise du mois d'août, il était encore plus bas. La part des salaires dans le PIB a chuté au cours des années de réforme, passant de 50 % à 30 %.
Il s'agit du problème social le plus grave. Le gouvernement élabore une nouvelle politique des revenus, qui vise à assurer une croissance durable du bien-être en augmentant le revenu disponible réel des citoyens.
Malgré toutes les difficultés, le gouvernement est déterminé à renforcer les mesures de soutien de l'État en faveur de la science, de l'éducation, de la culture et des soins de santé. En effet, un pays dont les habitants sont en mauvaise santé physique et mentale, mal éduqués et ignorants ne se hissera jamais au sommet de la civilisation mondiale.
La Russie traverse l'une des périodes les plus difficiles de son histoire séculaire. Pour la première fois au cours des 200 à 300 dernières années, elle court le risque réel de se retrouver au deuxième, voire au troisième échelon de la hiérarchie mondiale. Pour éviter cela, toutes les forces intellectuelles, physiques et morales de la nation doivent être sollicitées au maximum. Un travail créatif coordonné est nécessaire. Personne ne peut le faire à notre place. Tout ne dépend plus que de notre capacité à prendre conscience de l'ampleur du danger, à nous unir, à nous mettre au diapason d'un travail long et difficile.